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La régionalisation à la
RTBF
Jean-Philippe ART
Directeur RTBF Charleroi
La RTBF est
organisée selon une structure de fonctionnement régionalisée:
- Comment fonctionne
cette régionalisation ?
- Qu'apporte-t-elle à la
RTBF ?
- Qu'apporte-t-elle à la
Wallonie ?
Ces trois thèmes seront
abordés d'une manière générale. Ils seront illustrés à l'aide d'exemples
concernant plus particulièrement le Centre de Production de Charleroi.
1. Comment fonctionne la
régionalisation de la RTBF
Quatre centres régionaux
ont été créés, à Mons, à Charleroi, à Namur et à Liège. Deux d'entre eux (Mons
et Namur) sont chargés de produire des émissions de radio. Le Centre de
Charleroi est essentiellement tourné vers la production télévisée. A Liège, sont
produites des émissions de radio et de télévision.
1.1. Les centres
régionaux doivent assumer deux fonctions: une fonction régionale et une fonction
de production décentralisée.
1.1.1. La
fonction régionale est celle qui s'impose immédiatement à l'esprit
lorsque l'on envisage une décentralisation d'un organisme de radio et de
télévision. Il s'agit essentiellement de faire traiter, par des journalistes
implantés dans les régions, l'information relative à la zone couverte par chacun
des centres. L'utilité d'une telle organisation ne paraît guère contestable. Des
événements ayant lieu dans une région sont perçus différemment par des
journalistes du cru et par des journalistes de Bruxelles. Des menaces de
licenciement, de fermeture d'entreprise, des manifestations culturelles ou
sportives, des controverses politiques ou sociales ont une signification toute
différente selon qu'elles sont vécues dans une région ou perçues
artificiellement depuis la capitale.
Il est donc essentiel,
pour la qualité et la crédibilité de l'information diffusée par la RTBF, que la
régionalisation existe. Les journaux parlés et télévisés, lorsqu'ils traitent
des événements régionaux, sont alimentés en reportages, en interviews et en
commentaires par des Rédactions installées à Mons, à Charleroi, à Namur et à
Liège.
L'organisation régionale
a en outre permis la création d'une émission de télévision entièrement produite
par les centres régionaux et qui a pour objet de traiter tous les aspects de la
vie quotidienne des régions. Sans la régionalisation, "Ce Soir"
n'aurait jamais vu le jour. Or, il s'agit sans conteste pour la RTBF de son
meilleur atout face à la concurrence en avant-soirée.
En radio, la fonction
régionale est également assurée grâce à la diffusion le matin et en fin
d'après-midi d'émissions diffusées "en décrochage" de Radio 2. "Hainaut
Matin", "Nationale 4 Matin" et "Liège Matin" produisent à
l'intention de leurs régions des émissions d'information, de service, et
d'animation. Le succès de ces programmes est manifeste puisqu'ensemble ils
recueillent une audience supérieure à celle de l'émission diffusée au même
moment sur radio 1 ("Pas de Panique").
1.1.2. La
fonction de production décentralisée est celle qui présente le plus
d'originalité par rapport à la manière dont fonctionnent la plupart des
organismes de radio et de télévision d'Europe occidentale. C'est elle qui,
contrairement à la fonction régionale, peut faire l'objet de controverses.
Tant en radio qu'en
télévision, les centres régionaux ont vocation à fournir des programmes destinés
à l'antenne nationale. Autrement dit, en télévision, Charleroi et Liège
produisent à l'intention de RTB 1 des émissions d'information, de
divertissement, d'éducation culturelle qui n'ont rien de spécifiquement
régional, qui pourraient très bien être réalisées à Bruxelles. En radio, Mons,
Namur et Liège, outre leur production destinée à Radio 2, contribuent à
alimenter Radio 1 et Radio 3 mais selon des modalités redéfinies récemment de
manière négative en ce qui concerne cette dernière chaîne.
On voit immédiatement les
controverses que peut susciter une telle organisation. Pourquoi faut-il que des
émissions n'ayant aucune connotation régionale soient produites ailleurs qu'à
Bruxelles? Cette question peut parfaitement être renversée: pourquoi
devraient-elles être produites à Bruxelles?
Dans la mesure où la
fonction d'information régionale ne paraît guère contestable, c'est
essentiellement la manière dont est organisée la fonction de production
décentralisée qui fera l'objet d'une analyse attentive afin d'en mettre en
évidence les avantages et les inconvénients.
1.2. Des exemples.
En télévision, le Centre
de Charleroi assure l'édition et la coordination de "Ce Soir". Cette
émission, réalisée à l'aide de reportages fournis par tous les centres, est
placée sous la responsabilité d'un rédacteur en chef qui fait partie du Centre
de Charleroi. "Ce Soir" est la seule émission à connotation régionale
produite à Charleroi en télévision. Toutes les autres n'ont rien de régional.
Le Centre de Charleroi,
qui a été crée en 1974, et qui occupe environ 170 personnes, réalise 30% des
productions propres de la RTBF diffusées aux heures de grande audience,
c'est-à-dire entre 19H. et 22H. Cette production est extrêmement diversifiée,
puisqu'elle va du divertissement ("Tatayet Show") aux magazines
d'information ("Au Nom de la Loi", "Bizness Bizness"), en
passant par un jeu culturel ("Double Sept"), par la mode ("Signes
Particuliers") et par l'histoire vue à travers des documents d'amateurs ("Inédits").
En radio, pour ne prendre
qu'un exemple, le Centre de Mons est le principal fournisseur de radio 2. Il
produit également des émissions destinées à radio 1 ("Rencontre") et à radio 3.
1.3. Evolution récente
des structures
Les centres régionaux
sont organisés comme des entreprises décentralisées. Ils ont à leur tête un
directeur régional ou un chef de Centre qui est responsable de l'ensemble de
leurs activités. Cela englobe le contenu des programmes, la production, la
gestion du personnel, des budgets, des bâtiments.
Un projet de réforme des
structures de la RTBF (la troisième voie) a été examiné tout au long de l'année
1986 par les organes de gestion de la RTBF. Il mettait fin à l'unité de
direction des centres, dissociait la responsabilité de la fonction régionale et
la responsabilité de la production décentralisée, et situait la maîtrise du
contenu des émissions ailleurs que dans les centres où elles auraient été
produites. Somme toute, les centres régionaux seraient devenus, en matière de
production décentralisée, des succursales, des usines de production implantées
en régions, mais n'ayant aucune autonomie et ne pouvant mener aucune politique
propre. Ce plan a été rejeté par le Conseil d'Administration. Le fait qu'il ait
été déposé montre quand même que l'on est entré dans une phase de la vie de la
RTBF relativement menaçante pour les centres régionaux après une phase - celle
des années 60 et 70 - où la régionalisation a pris son essor.
En télévision, il ne
semble pas, à court terme en tout cas, qu'une marche arrière effective soit à
craindre. En radio, par contre, une rétrogradation est amorcée. Alors que selon
les structures de la RTBF définies en 1977, les centres devaient pouvoir
produire des émissions pour tous les programmes, la porte est maintenant fermée
aux régions sur radio 21 et sur radio 3, sous réserve de la captation par les
centres de concerts tels que ceux présentés à l'occasion des multiples festivals
organisés en Wallonie. Somme toute, vis-à-vis de radio 3, les centres sont
limités à une fonction régionale, toutes les autres émissions étant produites à
Bruxelles.
Il n'y a donc plus
maintenant que deux programmes (radio 1 et radio 2) auxquels les centres
régionaux ont accès de la manière la plus large. En ce qui concerne radio 2, il
s'agit même d'une exclusivité puisque cette chaîne - la plus écoutée de la RTBF
- est définie comme un programme wallon et qu'elle n'accueille aucune émission
produite à Bruxelles
La réforme de la radio
limite également de facto les compétences des Chefs de Centre et des Directeurs
régionaux puisqu'elle prévoit la mise en place de Responsables de chaînes dont
les pouvoirs et les activités seront inévitablement concurrents de ceux de la
hiérarchie régionale.
Une tentative - avortée
fort heureusement - de réorganisation globale de la RTBF attentatoire à la
régionalisation, une réforme effective mise en place en radio et allant dans le
sens de la recentralisation, tout cela n'est guère réjouissant pour les centres
régionaux. L'existence de ces derniers est-elle compromise à terme ? Est-il
possible, au contraire, de prévoir un nouvel essor de la régionalisation, et si
oui, quelles en sont les conditions?
2. La régionalisation
est-elle utile ou nuisible pour la RTBF ?
Parmi les critiques que
l'on entend formuler à l'égard de la régionalisation figurent une série de
clichés relatifs à la perte d'énergie et d'argent qu'elle représenterait. La
RTBF aurait gaspillé ses crédits et ses forces en frais de bâtiments,
d'équipements et de personnel.
Une telle accusation ne
résiste pas à une analyse tant soit peu attentive. Si l'on compare la situation
de la RTBF à celle de sa consoeur la BRT, organisée elle selon un schéma
centralisé propre à assurer la présence de la Flandre à Bruxelles, on constate
que la politique d'investissements de la RTBF a été nettement moins coûteuse que
celle de l'organisme flamand. Les charges financières de la RTBF sont toujours
restées dans des limites acceptables (10 à 12% de son budget global). La BRT
quant à elle a crevé, il y a plusieurs années déjà, les plafonds raisonnables et
a dû obtenir une subvention spéciale de l'Exécutif Flamand pour tenir le coup
face à la charge de sa dette.
En matière de personnel,
le nombre d'agents travaillant à la RTBF est sensiblement le même que celui
travaillant à la BRT à une petite centaine d'unités près. Il est d'ailleurs
logique que la politique d'investissements et de personnel de la RTBF ne soit
pas rendue excessivement coûteuse par la régionalisation de la RTBF. Le matériel
et les hommes qui servent à produire à Charleroi 30% de la production propre de
la RTBF aux heures de grande audience devraient trouver place à Bruxelles, si
les installations carolorégiennes n'existaient pas.
Autre critique
généralement entendue: il faut spécialiser les secteurs de production pour des
raisons de coordination et d'efficacité. Il conviendrait que toutes les
émissions de variétés dépendent d'un responsable unique, que ce soit également
le cas de tous les programmes d'information, pour ne citer que deux exemples. Il
s'agit là d'un postulat qui, confronté à la réalité s'avère complètement faux.
La qualité et l'audience des émissions produites en régions, et plus
particulièrement à Charleroi, sont là pour démontrer que la production
décentralisée est non seulement aussi efficace, mais même plus efficace que la
production centralisée. Elle est également moins coûteuse, les équipes de
production en régions étant en général plus réduites que celles déployées à
Bruxelles. Les émissions de divertissement les plus populaires de la RTBF ont
été (c'est le cas de "Zygomaticorama"), ou sont (c'est le cas de "Tatayet
Show") produites à Charleroi. Leur audience dépasse de loin celle des
autres émissions de même nature diffusées dans le même créneau horaire (le
dimanche à 20H. ) et produites à Bruxelles. La différence d'audience varie du
simple au double voire au triple.
En matière d'information,
la qualité d'"Au Nom de la Loi" et de "Bizness Bizness" est
généralement reconnue. "Au Nom de la Loi", malgré ou grâce à la
difficulté de la pratique du journalisme d'investigation, est le magazine
d'information du mercredi le plus regardé, avant "Strip Tease" et "C'est
à Voir". On pourrait multiplier les exemples permettant de montrer que,
compte tenu de leur nature et de leur heure d'émission, tous les programmes émis
depuis Charleroi sont des réussites de la grille des programmes présentée par la
RTBF
3. La régionalisation
est-elle utile pour la Wallonie?
Cette question sera
uniquement envisagée en ce qui concerne les fonctions de production
décentralisée. S'agissant de la fonction régionale (couverture de
l'information), la décentralisation de la RTBF apparaît en effet comme une
nécessité incontestable.
A l'analyse, la fonction
de production décentralisée apparaît tout aussi importante et tout aussi
positive pour la Wallonie.
Elle est entièrement
positive:
3.1. du point de vue
social
Elle a contribué à la
création d'emploi dans les grandes villes wallonnes: plus de 600 personnes au
total occupent un emploi permanent, à Mons (100 personnes), à Charleroi (170
personnes), à Namur (100 personnes), à Liège (250 personnes). A ces chiffres, il
faut ajouter un nombre important de recrutements temporaires (téléphonistes,
comédiens porteurs de câbles, figurants) nécessités par le fonctionnement
quotidien d'un organisme de radio et de télévision.
3.2. Du point du vue
économique
La présence dans les
villes wallonnes de centres de production entraîne la passation de commandes aux
entreprises locales les plus diverses. Cela va de firmes vendant du matériel
électronique, aux restaurants, en passant par les imprimeurs, les commerçants
vendant du matériel servant à la fabrication des décors, les photographes, les
libraires,...
3.3. Du point de vue
culturel
La présence d'un centre
régional permet de donner un retentissement plus important aux activités des
organismes culturels installés dans les villes wallonnes. C'est ainsi qu'une
collaboration régulière a été instaurée entre le Centre RTBF Charleroi et le
Ballet royal de Wallonie, le Centre dramatique hennuyer et le Théâtre de
l'Ancre. Cette collaboration aboutit à la promotion et à la valorisation sur les
antennes de la RTBF des spectacles présentés par ces institutions. Cela aboutit
également à des créations télévisuelles produites au départ des ballets et des
spectacles théâtraux.
3.4. Du point de vue de
l'animation régionale
Dans les domaines les
plus divers et notamment dans le domaine sportif, la présence d'un Centre
régional contribue au lancement et à la promotion de manifestations qui sans la
RTBF n'auraient qu'un écho limité. A Charleroi, c'est notamment le cas des "10
Miles", du "Rallye Bianchi
", de "l'Astrid Bowl".
3.5. Du point de vue
image de marque de la région
C'est peut-être le point
le plus important pour l'avenir de la Wallonie. Il n'est pas sans intérêt que
les émissions parmi les meilleures et les plus regardées de la RTBF soient
produites dans les grandes villes wallonnes. Grâce à la présence du Centre RTBF,
Charleroi - ville où les activités culturelles sont en retard par rapport à ce
qui se passe dans d'autres régions - peut se targuer d'être le lieu de
production d'émissions qui ont un retentissement national.
4. CONCLUSION
La régionalisation de la
RTBF est sans conteste importante pour la Wallonie. Elle apparaît également
positive pour l'institution elle-même. Rien en principe ne devrait par
conséquent la remettre en cause.
Et pourtant, un mouvement
de recentralisation s'est amorcé. La tentative de réforme globale de la RTBF n'a
pas abouti, mais une réforme de la radio introduisant une certaine
recentralisation est en passe d'être approuvée. Le mécanisme s'est donc inversé;
alors que les années 60 et 70 avaient vu l'essor de la régionalisation, les
années 80 sont caractérisées par l'arrêt du mouvement et par un début de marche
arrière.
Il faut plus que jamais
que la Wallonie prenne conscience de l'importance pour elle de la
décentralisation de la RTBF Cette prise de conscience est d'autant plus
nécessaire que traditionnellement les combats qui ont été menés dans nos régions
et qui ont sensibilisé le plus grand nombre concernent des activités économiques
et non des activités culturelles. La Wallonie ne peut vivre en abandonnant à
Bruxelles le monopole de la culture et de la production télévisuelle. Elle peut
d'autant moins le faire que ces activités ont également une importance
économique non négligeable.
Mais il ne suffit pas de
décider d'être attentif, voire de se battre s'il y a lieu, pour préserver la
décentralisation de la RTBF. Encore faut-il s'interroger sur les conditions
qu'il convient de créer pour que cette décentralisation apparaisse comme
incontestable, voire incontournable.
Si un certain mouvement
de recentralisation a pu s'opérer en radio, c'est parce que pour certaines
catégories d'émissions des talents ont déserté la Wallonie et ont préféré
s'installer à Bruxelles. S'ils l'ont fait, c'est parce qu'ils ne trouvaient
probablement pas dans certains centres de production tout l'accueil et toute
l'attention auxquels ils avaient droit. C'est sans doute aussi parce que la
hiérarchie régionale n'a pas pu se défendre efficacement face à Bruxelles.
On vient ainsi aux
problèmes de choix des hommes dans les fonctions hiérarchiques et, l'un n'allant
pas sans l'autre, dans les fonctions de production. Si une certaine
centralisation s'amorce, c'est sans doute parce qu'on n'en a pas suffisamment
tenu compte dans le passé. La régionalisation de la RTBF ne peut substituer,
voire même s'étendre (on pourrait très bien transformer les centres en filiales
autonomes ayant une personnalité juridique propre), que si la Wallonie la défend
et que si elle choisit bien les hommes qui seront chargés de la gérer à
l'intérieur de la R.T.B.F
(Octobre 1987)
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